《大氣污染防治法》需要進行怎樣的大修改?(下)

信息來源：http://ichaopoo.cn/ 發(fā)布時間：2013/6/11 9:03:43 點擊數(shù)： Tags: 空氣過濾設(shè)備

大氣污染防治法除了應(yīng)該在一些常規(guī)方面進行調(diào)整之外，還尤其需要加強企業(yè)的監(jiān)管制度，否則污染治理工作還是很難得到徹底的貫徹，那么在這其中又有哪些需要注意的問題呢?

《大氣污染防治法》規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。因此，有經(jīng)驗的人呼吁排污許可證制度是發(fā)達國家行之有效的一種運營監(jiān)管制度，中國學(xué)了差不多20年了，但到現(xiàn)在沒弄懂、沒學(xué)會。在《大氣污染防治法》修訂中，應(yīng)該對排污許可證制度予以完善，將其作為規(guī)范企業(yè)排污和政府監(jiān)管的核心制度。

“目前的排污許可證僅僅是一張紙，而且是主要針對企業(yè)或者建設(shè)項目在新建期的一個前置的審批。目前我們非常缺乏企業(yè)和項目已經(jīng)完成審批、進入運營期后的監(jiān)管�！敝袊�清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興說，美國的排污許可證詳細記錄企業(yè)運營期間所有的排污設(shè)施和排污情況、各個排污設(shè)施所用的排污標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便執(zhí)法人員對企業(yè)進行監(jiān)管。目前我們沒有這樣的監(jiān)管體系，企業(yè)和項目運營之后的管理要求非常少。應(yīng)該將排污許可證制度真正落實，使企業(yè)在運營階段受到很有效的監(jiān)管。

排污許可證制度沒充分發(fā)揮作用，問題出在哪兒?柴發(fā)合認(rèn)為，一方面是有些行業(yè)部門認(rèn)為多了一個許可證等于多了一個緊箍咒，產(chǎn)業(yè)界反對。另一方面是我們對排污許可證制度研究得不是很深很透，現(xiàn)在很多地方都有自己的排污許可證管理辦法，但問題在于是把它作為像衛(wèi)生許可證、營業(yè)許可證那樣的一個基本條件來管理，而不是作為污染源全過程控制和污染監(jiān)督管理執(zhí)法的依據(jù)。“所以我們的排污許可證就像一張紙，而不是像美國排污許可證那樣是厚厚的一本規(guī)定。”柴發(fā)合說。

“我們業(yè)內(nèi)有一個玩笑：排污許可證制度之所以沒有被好好的推行，是因為翻譯有問題，翻譯成了‘許可證'，這樣就讓大家認(rèn)為這是一個項目上馬之前必須要獲得的一個東西，獲得之后就安全了�！苯夂榕d說，中國要推行排污許可證制度，要把“許可證”的概念轉(zhuǎn)變，它不僅是項目上馬的時候要用的，而且是對項目長期運營進行過程型監(jiān)管的一套管理機制。

目前，我國的環(huán)境管理主要有八項制度：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制度。柴發(fā)合認(rèn)為，環(huán)境管理應(yīng)該把排污許可證制度作為核心制度來建立，構(gòu)成以一個制度為核心的制度體系。

而且，比較美國《清潔空氣法》，中國的《大氣污染防治法》缺乏剛性約束。美國法律規(guī)定，對違規(guī)排污者實行“按日計罰”，每天的違法處罰上限可以高達2.5萬美元，或者處以5年之內(nèi)的監(jiān)禁，可以兩者兼有;如果重犯，則加倍處罰。對捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的，處以罰款或兩年之內(nèi)監(jiān)禁。對因疏忽而排放有害氣體的，則處以100萬美元的罰款，或15年之內(nèi)的監(jiān)禁。

而中國的大氣法規(guī)定，對違規(guī)排污者處以1萬元至10萬元的罰款，而且是一次性的。對其他違法行為，大多數(shù)罰款也就是2萬元或5萬元。對造成大氣污染事故的高罰款也不過50萬元。兩相比較，可以看出中國的法律過于‘仁慈'，不足以震懾違法排污者，也使得‘守法成本高、違法成本低'的現(xiàn)象長期難以得到扭轉(zhuǎn)。

修訂大氣法，解決違法成本低、守法成本高的問題，有幾個原則要遵循：

1、針對超標(biāo)排污企業(yè)，所征收的環(huán)境稅費一定要高于其治理成本，稅費不高于治理的成本，企業(yè)在治理污染上是沒有積極性的。

2、環(huán)境損害必須要賠償，這種責(zé)任是終身的不可推卸的，日本發(fā)生水俁病已經(jīng)50年了，排污的企業(yè)到現(xiàn)在還在賠償。

3、必須沒收違法者的非法所得，污染環(huán)境那部分的非法所得通過計算要全部沒收，讓違法者付出高昂的成本。

4、要借助司法的力量、嚴(yán)懲主觀惡意的違法行為，對私排偷排的行為要作為法律嚴(yán)懲的對象，對責(zé)任人應(yīng)該刑事拘留或判刑。

由此可見，僅僅是加強大氣污染防治法的相關(guān)治污策略是不夠的，更需要在此基礎(chǔ)之上加強對于各個排污企業(yè)的監(jiān)管，從而日益的減少這樣的問題出現(xiàn)。

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